中央预算内投资农业建设项目评估中存在的问题、原因及优化对策建议分析

上一节我们讲解了中央预算内投资农业建设项目评估现状，本章节将分析了评估中出现的问题及原因，提出提高各级农业农村投资主管部门重视程度、健全完善项目评估管理制度体系、加强项目评估工作经费和人员保障、加强项目评估工作人才队伍建设、建立健全项目评估结果跟踪机制等优化建议，以期切实发挥农业投资项目的带动作用，提高农业投资效益。

图2 2021 年中央预算投资农业专项

一、中央预算内投资农业建设项目评估中存在的问题及原因分析

1、存在的主要问题

（1）项目评估的专业化程度不足

各地项目评估的组织方式较松散，多数为省级或地市级农业农村部门自行组织评估，项目评估中普遍缺少专业评估机构和专家队伍支撑。聘请的专家专业性不足，专家队伍缺乏稳定性，导致项目评估结论科学性和客观性有所欠缺，难以反映项目实际情况，为项目顺利实施带来较大隐患。

（2）项目评估的规范化程度不高

项目评估过程中，多数项目评估仅为定性评估，未能做到定性与定量相结合。评估重点环节缺失，如缺少评估方案、评估细则，未开展项目土地、资金落实情况等前置条件审核，缺少项目效益评价等，项目评估工作流于形式。

（3）项目评估结果跟踪机制不够健全

项目评估工作结束后，有关部门或监督机构对评估过程规范性和评估结果准确性的监督检查力度不足，项目评估结果考评应用机制不够健全完善。

2、原因分析

（1）项目评估管理制度体系建设尚不完善

自中央预算内投资农业建设项目审批管理权限下放以来，各省级农业农村部门、同一省内不同业务处室以及各市县级农业农村部门项目评估方式均存在差异，中央和地方各级项目评估管理制度体系建设较为滞后，缺少相对统一的评估标准和技术规程，是导致目前项目评估成果质量参差不齐的重要原因。

（2）项目评估工作重视程度有所欠缺

地方各级农业农村部门未充分认识到项目评估对推动项目顺利实施的重要作用，部分农业农村部门对评估工作专项经费落实不到位、人员配备不足、工作程序简化、评估监督检查力度不足，很大程度上影响了项目评估工作的质量。

（3）项目审批部门评估专业水平有待提高

中央预算内投资农业建设项目审批管理权力下放以来，地方农业农村部门对项目评估负责人的培养力度不足。项目评估负责人对评估工作不熟悉、专业性不强，评估质量依赖于第三方机构和专家的专业水平，难以对项目评估工作的规范性和评估质量严格把关。

二、中央预算内投资农业建设项目评估工作机制优化建议

1、提高各级农业农村投资主管部门重视程度

各级农业农村部门应高度重视项目评估对推动项目顺利实施、及时有效发挥投资效益的重要作用。规范项目评估管理工作协调机制，明确项目评估牵头管理部门，提高项目评估重视程度，确保项目评估标准规范统一，评估过程严格透明，评估结果公开公正。

2、健全完善项目评估管理制度体系

各级农业农村部门应进一步加强农业建设项目评估管理制度体系建设，农业农村部负责制定相关项目审批管理办法，明确项目评估评审要求；各省农业农村部门根据与发展改革等部门的分工机制，出台项目前期申报、评估和审批等具体工作规程，规范项目申报文件大纲和评估工作细则，明确项目评估依据文件，做到有章可循。

3、加强项目评估工作经费和人员保障

积极倡导在农业建设项目评估工作中实施专业化管理，鼓励项目审批部门积极落实有关工作经费，建议按照预算管理要求提前编制下一年度项目评审购买服务预算。按有关规定将项目评估等工作委托给有相应资信等级的咨询机构，配备专业人员负责项目评估及立项审批等有关工作，推动项目评估工作向专业化方向发展。

4、加强项目评估工作人才队伍建设

各级农业农村部门应加强项目评估评审专家库建设，培育业务水平较高、专业结构合理、人才队伍稳定的专家队伍，为项目评估提供智力支撑。各级农业农村部门应强化对部门管理人员和评估工作人员的项目评估工作管理能力培训力度，明确工作要求，加强业务指导，进一步提高相关人员对项目评估工作的专业技术水平。

5、建立健全项目评估结果跟踪机制

建议农业农村部紧紧抓住项目前期工作这个“牛鼻子”，进一步加强对各省项目评估工作的核查和督导力度。省级农业农村部门或有关监督机构，应加强对项目评估过程规范性和评估结果准确性的监督检查力度。加强对项目评估结果的运用，将项目评估工作质量与项目管理绩效挂钩。(作者：谭瑶瑶，郭红霞)